El proceso de formación del gobierno municipal en Neuquén se inició a comienzos del siglo XX, cuando el Gobernador Carlos Bouquet Roldán gestionó ante las autoridades nacionales la constitución del mismo. En ese momento, la población superaba los mil habitantes. La Ley N° 1532 estableció que los miembros del concejo municipal serían elegidos por un período de dos años, con un cargo ad honorem y renovación parcial cada bienio.
Las atribuciones del concejo incluían la actualización del padrón electoral, la convocatoria y validación de elecciones, la regulación de la limpieza de la ciudad, la vigilancia del expendio de alimentos, el establecimiento de impuestos y el presupuesto municipal. Las elecciones para el primer Concejo Municipal se llevaron a cabo el 11 de marzo de 1906, con la participación activa de los vecinos. Resultaron elegidos Pedro Linares, Joaquín Portela, José M. Pérez, Miguel Mango y Domingo Mazzoni, siendo Linares el primer intendente.
Las primeras reuniones del concejo se realizaron en la casa de Mango, antes de alquilar locales específicos. Pedro Linares, hijo de inmigrantes españoles, fundó diversas empresas, incluida una fábrica de sodas en 1902. Su legado destaca la importancia de la historia local y la formación de Neuquén como municipio.